国际改革动向—俄罗斯：面对入世教育界忧患重重

俄罗斯不可能长期徘徊在世贸组织之外。俄罗斯加入世贸时，必将在某种程度上开放本国的初等、中等及高等教育市场。而关贸协议中必须遵循的自由竞争、互惠、非歧视、关税唯一的保护手段(对等关税)、贸易壁垒递减、公平和透明度原则等，对教育领域也适用。就目前俄罗斯教育的现状来看，入世后将面临一系列问题，这普遍引起俄罗斯教育界的不安。

担忧世贸原则的适用性

俄罗斯教育界长期以来把教育看成社会公益事业，认为，如果以纯市场化的态度来对待教育会有害无益，这将使教育与受教育变成一种纯买卖关系，而不是社会公益事业，也将脱离民族文化发展的基础。入世后，在国家教育预算拨款有限的条件下，教育市场化将改变教育机构的命运，加速社会分化，这对教育质量和国家教育的性质必然产生强烈的冲击。世界贸易组织原则的跨国特点也将导致参加国政府对教育、文化政策调控作用的弱化。而有关概念的不明确也会导致产生许多国际司法官司(不同国家可能对商业基础概念产生不同的理解)，导致教育质量普遍下降。

此外，在世界贸易组织框架下的组织原则，究竟对各国国立教育机构和非国立教育机构有多大程度的适用性，也是个很难说清楚的问题。这些都是俄罗斯教育界普遍担忧的问题。

担心国外低质教育涌入

入世后，俄罗斯将打开经济限制和自己的市场。这个市场目前已经相当开放，近年通过的许多法规使外国教育服务和生产者已经进入了俄罗斯。关贸总协定是国际协定，因此在国家法令面前有绝对优先地位。这个国际惯例，也列入了俄罗斯的宪法。届时，将有许多国外教育机构迅速涌向俄罗斯市场，其中有高质量的，也会有低质量的。俄罗斯教育界普遍认为，低质量的教育将会涌入得更多。即使国外名牌大学在俄罗斯开设分校，也不可能完全保证教学质量。

俄罗斯人也有世人的通病，就是经常将外来的东西理想化，只考虑名望和外表，很少思考其内容。同样，知道的名校越多，如牛津大学、剑桥大学、哈佛大学等，消费者就越难分得清楚。因为每一所大学都各具特色，当问题出现时，只能靠有关协定来保护消费者权益。关贸总协定条款能判别西红柿的好坏，但教育毕竟不是西红柿。对教育来说，关贸总协定只是框架式的东西，不能确定其要求适用于哪些教育机构，更没有规定教育质量标准。如果没有质量指数，关心国家教育的人就不可能不担忧。教育有其特殊性，如果遭受损失，后果是很难用金钱来补偿的，教育事关国家安全与未来。

不愿承担过多责任

入世后，俄罗斯并不准备承担什么新的责任。目前为国内教育机构提供的所有优惠继续有效，当然，这对任何在俄罗斯境内开设的国外教育机构也同样有效。但问题是，在非国家预算拨款条件下的纯商业化教育，将使教育机构的命运发生改变，会使国内社会经济与文化机构的保障作用降低，从而增强非调控性竞争。

俄罗斯也不打算对境内的国外大学提供资金支持，而这恰恰是加入世贸的义务之一。俄罗斯只想承担最大限度对自己有益的责任，这无疑使俄罗斯的教育界陷入进退两难的境地。

对外调控对内保护

俄罗斯教育界普遍的想法是，入世使俄罗斯的教育有更大的可能走向国外。而面对进入俄罗斯教育市场的外国大学，要对竞争加以调控，对内实行必要的保护。当然，这只是俄罗斯一厢情愿的事情。对此，俄罗斯的教育界心知肚明，届时恐怕问题不会那么简单。

无论如何，入世后，将有许多国外教育机构迅速涌向俄罗斯市场，一切将取决于俄罗斯的经济与俄罗斯大学的发展态势。