课程档案—继续改革的建议

鉴于上述课程计划、教学大纲和教材存在的问题，我们认为还需要继续进行改革。现就继续改革简要提这样几点建议：

一、改革课程管理制度

首先，要使课程具有更大的灵活性，根本改变统得过死的状况，不仅要改革课程计划、大纲与教材，还需要改革课程制度。

按我国现行的课程管理制度，计划、大纲和教材（除地方教材外），都由国家编制和审查，课程管理权主要集中在中央一级。因此可以说，这是单一层次的课程管理制度。

如果不改革这种课程管理制度，即使国家统一组织编订多种计划、大纲和教材，也难以真正体现课程的地方性，难以满足具有不同情况、不同特点的学生的需要。要改变这种情况，就要实行课程管理的多层次化。

多层次化，是当今世界课程管理制度改革的一种趋势。

例如，苏联长期以来在全国各级中小学实行统一的教学计划、教学大纲和教科书。中小学课程都是国家统一编订的，因此，是单一层次的国家级课程管理制度。但是，到1989年，苏联通过对课程管理体制的改革，就把原先的单一的国家课程分为三个级别：第一级为全苏级课程；第二级为各共和国级课程；第三级为学校级课程。全苏级课程由苏联国家教委编订；各共和国级课程由各共和国教委及其它教育机构编订；学校级课程由各学校和地方教育委员会共同商定。全苏级课程占整个课程计划的41％；共和国级课程占整个课程计划的41．9％；学校级课程占整个课程计划的33.6168％。

再如，英国原来中小学课程，没有全国统一的规定，而由地方教育当局和学校自行确定，是多样化的。但是，1988年7月，美国政府发布了《1988年教育改革法》,规定英国义务教育期间没有10门统一的“国家课程”：英语、数学、科学、历史、地理、技术、“音乐、艺术、体育以及中学阶段的外语；并设立“国家课程委员会”和“学校考试和评价委员会”，在课程制度上实行一定程度的集中统一。这样，英国就形成了国家、地方和学校三级管理课程的制度。

再如，德国原来的课程管理权主要集中在各州和学校。但是，这些年来德国也采取了一些统一管理的措施。如1982年5月，联邦政府文化教育部长会议就制订了《关于互相承认一体化综合中学毕业生的总纲协议》，提出了德国各州共同认可的课程标准。

从我国的实际情况来看，学校课程以实行三级管理为宜。这三级就是：国家级课程，省市级课程，县校级课程。

所谓“国家级课程”，是由中央教育行政机构组织编制和审定的课程，其管理权属中央级教育机关。国家级课程是一级课程。一级课程编定的宗旨是保证国家普通教育的培养目标和普通教育的世界水准，规定学生应掌握的基础知识和基本能力。国家课程规定的课程计划、教学大纲和教材由国家统一审定，非经批准，地方不得随意变动。

所谓“省市级课程”，就是省、市自治区教育行政机构和教育科研机构编定的课程，属于二级课程。二级课程的编定权在省、市和自治区，县、校不经过批准无变动权。省市级课程编定的宗旨是补充丰富国家级课程的内容或编定本地区需要的教材。

所谓“县、校级课程”，是由县教育行政机构和县教研机构与学校共同商订的课程。是第三级课程。第三级课程编订的宗旨是适应当地学生的情况和发展要求并为培养当地经济建设的人才打基础。

关于我国三级课程各占多大比重，各应包括哪些学科和教学内容，则需要进一步具体研究。

二、实行多套课程计划和教学大纲

三级课程管理假如得以确立，这就为实行多层次和多套的课程计划和教学大纲创造了前提。换句话，改革课程管理制度是为了深入改革课程计划和教学大纲以及教材，改变现在的一个课程计划和一种教学大纲的状况。

按照现在的课程管理制度，我国的教科书管理制度有了一定的变革，木再是一套教材一统天下，而是有多套国家统一审订的教材。但是现在只有一种课程计划和一套教学大纲。课程管理制度改革后，国家级课程要制订几套具有不同特色的和适应不同需要的计划和大纲。原苏联1989年课程管理制度改革后，国家级课程就教学计划来说，当时就编定了四个：第一个是《国家中等学校基础教学计划》，这是广泛适用的一般教学计划。此外以这个基础教学计划为依据，又派生出三个具有不同特点的教学计划：一个是《传统学科结构的共和国教学计划方案》，这个教学计划中教学科目的确定接近以前的传统的教学计划；第二个是《各教学阶段综合培养学生的共和国教学计划方案》，这个教学计划教学科目设计的特点是，使学生不带专业和职业倾向的全面发展；第三个是《教学科目综合化的共和国教学计划方案》，这个计划的特点是实行综合课。我国课程计划和大纲的改革，就国家级课程来说，也应当设计几种。例如，制订一个全国各地中小学都使用的普通课程计划和与其相应的教学大纲；再制订一个面向广大农村的课程计划和与其相应的教学大纲；此外还可制订具有其它特点的课程计划和与其相应的教学大纲。这样，国家级课程就有几种具有不同特点的体现不同要求的计划和大纲，同时编写更多套不同风格的教材，以供各地各类学校选用。

同样，省市级课程和县校级课程也可以实行几套课程计划、大纲和教材。这样，随着国家课程管理制度的改革，各省市和县校也都有了课程管理权和独立编排课程的时间，各级课程都实行几套计划、大纲和多种教材，所以整个中小学的课程设置更加灵活多样，更具有地方适应性，办学模式也更加多样化。

三、继续改革教学科目门类

我国中小学共开设20多个教学科目，这些年来，广大教育工作者在谈到课程改革时，关于现有学科，哪些需要合并，哪些需要停设，曾发表过很多很好的见解。关于教学科目的改革，随着日新月异的科学技术的进步和国内外形势的发展，还应继续探讨。例如，我国有些学校正在实验的某些课程，或世界有些国家中小学已增设的某些课程，像计算机课、思维训练课、伦理学家政课、职业教育课、环境教育课等，这些都是改革教学科目时可以参考的。课程的综合化是当代各国课程改革的一种趋势，我国教学科目改革也要着重研究。

四、继续改革教学科目内容体系

改革教学科目内容体系，就是对课程计划规定开设的各门学科从体系到选材进行全面的审查研究。有的学科，可能不仅材料观点陈旧，就是组织材料的科学体系和教材体系也都过时。凡是科学体系和教材体系过时的，都要进行改造，创立新的体系结构。对于那些科学体系和教材体系依然可沿用的科目，要从教材内容上进行吐故纳新，及时吸收本门学科的新的学生能够接受的科研成果，剔除陈旧的不合时代要求的内容观点，使教材具有先进性。

五、继续调整各门学科的课时比例

这次课程计划改革，对各门学科之间比例，作了一定的调整，使各门学科的课时比例，更趋向合理。但是，和某些国家比，和我国台湾比，我们的语、数、外学科的课时比例似乎还有继续调整的余地。同时，为适应科学技术的发展和教育要为经济建设这个中心服务，在调整教学科目的课时比重时，应合理地增加科学教育的课时比重。但是，要使每门教学科目在整个课程计划中占有一个适当的比重是一个相当复杂的问题，还需要进一步深入研究。