课程档案—初级中学课程计划（试行）》的若干说明

1985年5月中央〈关于教育体制改革的决定〉公布之后，小平同志就指出：“现在纲领有了，蓝图有了，关键是真正的重视，扎扎实实地抓，组织施工。”根据小平同志的指示，国家教委立即着手组织全面施工，义务教育阶段的课程、教材改革就是其中一项比较复杂的系统工程。这项工程包括重新制订义务教育阶段的教学计划、各科教学大纲和编写各科教材三项内容。整个工程分成教学计划、教学大纲和教材的编制、整体试验和修改定稿三个阶段。这项工程自1985年起历时七年，现已接近尾声。新的教学计划更名为“九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划”（以下简称“课程计划”），现已正式印发；各科教学大纲已经全国中小学教材审定委员会审查通过，即将印发；小学与初中起始年级使用的各套教材已经过审查和复查。这套新的“课程计划”和各科教学大纲组合成“九年义务教育全日制小学、初级中学课程方案”（以下简称“课程方案”），“课程方案”和各套通过审查的新教材将于1993年秋季在全国小学一年级执行和使用。初中一年级执行“课程方案”和使用新教材的时间由各省、自治区、直辖市决定。

一、我国中、小学课程发展的回顾

中华人民共和国建国以来，直到现在为止，一共颁发了六个小学教学计划、十三个中学教学计划；编订颁发过七套教学大纲；组织编写过七套中、小学统编的通用教材，与“课程方案”配套的各种不同特色的教材可以算成第八套。

小学教学计划

中学教学计划

*1990年印发的现行普通高中教学计划的调整意见

建国42年来我国中小学的课程、教材根据政治、经济社会发展的需要不断修改与调整，有经验也有教训，有成绩也有问题，在改革中前进，大致可分四个时期。

（一）中小学课程教材发展的几个时期。

1．1949年棗1957年改造旧课程，建设新中国中小学课程体系。

这一时期共制订与修改过两次小学教学计划、七次中学教学计划、三次中小学的各科教学大纲；编写过两套中、小学通用教材。这时期又可分为两个阶段。第一阶段主要是对旧中国的中小学课程进行改造，为新中国课程奠定基础；第二阶段是着眼于建设比较系统的新中国课程体系。

（1）1949棗1952年。根据中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的“中国人民政治协商会议共同纲领”中规定，中华人民共和国的文化教育是民主的、科学的、大众的文化教育，应该以提高人民文化水平、培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。因此在人民政府领导下，有计划有布骤地改革旧的教育制度、教育内容和教学方法。新中国成立后颁布的第一个小学和中学的教学计划取消了国民党政府规定的“党义”、“公民”、“军训”等课程；规定了小学开设语文、

小学、中学教学大纲

中小学教材

（2）1953年棗1957年。这一阶段正是实行第一个五年计划，开始大规模经济建设和文化建设的重要时期。为了适应国民经济发展的需要，党中央和人民政府十分重视中小学教育和教学改革。1953年5月中共中央政治局召开会议专门研究教育工作。1954年教育部召开教育工作会议指出：教学改革是中学教育改革的中心环节，教学改革应以教育内容改革为中心，相应地改革教育方法。1957年提出了新中国的教育方针是使受教育者在德、智、体几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟，有文化的劳动者。明确提出教育要与生产劳动相结合。这一阶段中小学课程变动比较频繁。尤其是中学，平均每年调整一次教学计划。这一阶段课程变化突出的特点是小学增设手工劳动、中学增设生产技术教育课程；精简课程时数和内容，力求把提高教学质量和减轻学生过重的负担，促进学生身体健康发展结合起来。根据1953年毛主席亲自主持的中央政治局会议的精神，抽调了大批干部充实了人教社的领导和编辑力量，于1954年开始编写第二套全国通用的中小学教材。这套教材自1956年开始使用，其中某些学年的教材要求较高、分量较重、内容较深，因此造成教与学的过分紧张，1957年教育部曾发出精简中小学部分学科教材的通知。

2．1958棗1965年，总结经验教训，进行改革。

这个时期修订过一次小学教学计划、两次中学教学计划、一次教学大纲、编写过两套中小学教材。

1958年5月中共八大二次会议制定了建设社会主义的总路线。会后全国掀起工农业生产“大跃进”的高潮。这一高潮很快影响到教育战线。同年8月中共中央和国务院发布的《关于教育事业管理权力下放问题的规定》明确指出：“各地方根据因地制宜的原则，可以对教育部和中央主管部门颁发的各级各类学校指导性教学计划、教学大纲和通用的教材、教科书领导学校进行修订补充，也可以自编教材和教科书、，”1960年在二届人大会议上提出为了克服教育上少慢差费的现象，教学必须改革。由于受“左”的思想干扰，在中小学不适当地缩短了学制年限，不适当地压缩了学时，不适当地增加了程度，不适当地增加了劳动，教材的编写和管理也出现一度混乱，造成中小学教育经历了一段曲折，正常的教学秩序受到冲击，教育质量受到严重影响。1960年人民教育出版社按照当时的要求，在中宣部和教育部领导下编写的第三套教材就是把原来12年学完的内容压缩到10年内完成。

在总结1958年以来经验教训的基础上，1963年又重新修订了中小学的教学计划、教学大纲，强调中小学要重视基础知识和基本技能；在小学阶段适当提高了语文、数学两科的教学要求；中学阶段增加了语文、数学、外语、物理、化学的课时，减少了历史、地理的课时。1963年在小学和初中一年级使用的由人教社编写的第四套通用教材就力求贯彻执行毛主席的教育思想，根据教学计划和教学大纲的要求，注意加强双基，适当反映科技新成就。“大跃进”时期造成的中小学教育混乱的局面基本扭转。1964年2月毛主席在教育工作座谈会上说：“教育方针、路线是正确的，但方法不对。”“课程多、压得太重是很摧残人的。学制、课程、教学方法、考试方法都要改。”同年7月教育部发出调整和精简中小学课程的通知。人教社组织修订第四套教材。1966年“文化大革命”开始，修改后的第四套没有继续出版。

3．1966年棗1976年，“文化大革命”时期。中小学正常教学秩序遭到破坏，教学计划、教学大纲、教材处于无政府状态，中小学教学片面强调突出政治和联系实际，大幅度削弱基础知识，教育质量严重破坏。

4．1977年棗现在。拨乱反正不断深化改革，逐步建立适应社会主义建设需要的中小学课程体系。

除了这套即将实施的义务教育阶段的“课程方案”和各种不同特色的教材之外，自1977年以后曾经修订过两次小学教学计划、三次中学教学计划、两次教学大纲，编写过3套中小学教材。1978年颁布的十年制中小学教学计划、教学大纲（第五套）及与其配套的通用教材对拨乱反正、恢复正常的教学秩序起到了一定的作用。为了使中小学的课程教材更好地适应社会主义两个文明建设的需要，适应我国经济文化发展不平衡的需要，为培养社会主义的建设者和接班人奠定良好的基础，从1985年起开始对中小学课程教材进行有计划、有步骤的改革。第一步是修订第五套教学大纲和根据修订后的第六套教学大纲，对中小学的教材进行修订和重新缩写，形成第七套教材。第二步是组织力量重新制定新的义务教育阶段和高中阶段的教学计划、教学大纲，重新编写教材。高中阶段的改革又分为两步，先是对1981年颁发的教学计划进行调整，然后再制定与新的义务教育“课程方案”相衔接的高中教学计划、编写大纲与教材。

（二）对我国中小学课程教材发展的几点思考。

42年来，我国中小学课程教材发展既有显著的成绩也有突出的问题。

实践证明以下几方面是应该予以肯定的：

1.我国中小学的课程结构已经逐步形成一个比较完整的体系；有利于培养学生在德、智、体诸方面得到全面发展。

我国中小学的学科类课程基本上稳定为五种：一是为学生进行再学习和参加工作奠定基础的语文、数学、外语课。二是对学生进行思想、政治、品德教育，进行国情教育和中国近代史教育，讲授社会科学基础知识的政治、历史、地理课。三是对学生进行科技教育，讲授自然科学基础知识的物理、化学、生物课。四是关系到学生身心健康发展的体育、音乐、美术课。五是培养学生劳动观点、劳动习惯，掌握基本劳动知识和技能的劳动技术课。

2.我国中小学的课程管理比较严格，有指导性的教学计划、统一的教学大纲和根据大纲编写的经过国家审查的教材，有严格的考核评价制度，这对保证中小学教学质量起了重要作用。

3．我国中小学各门学科的教学大纲和根据大纲编写的教材内容具有思想性、科学性、系统性，注意既传授知识又培养能力发展智力。

但是通过长期的实践，中小学课程存在着一些不能忽视的问题：

1.中小学课程设置模式比较死板单一，缺乏灵活性。全国中、小学基本上用一套教学计划一个教学大纲和一套教材，各地的中小学都按照开学的需要办成一种形式。这种状况严重脱离我国各地经济文化发展极不平衡的实际，极不适应以经济建设为中心的社会主义建设的需要，也不适应学生不同个性特长发展的需要。

2.中小学的课程结构不够科学合理。突出表现在：课程的内容以学术性课程为主，实用性课程，适应地方建设需要的课程，对学生进行生活教育的课程薄弱，在一定程度上表现出了脱离实际、脱离社会、脱离生活的需要。课程开设的形式以必修课为主，必修课的门类偏多，各门必修课程对所有的学生要求划一，不能适应学生的不同发展需要，不利于实现因材施教的原则。各类学科的比例不够合理，体育、音乐、美术等学科的学科特别是历史、地理、比较薄弱。课程总量偏高，造成学生课业负担过重的一个因素，不利于学生生动、活泼、主动地发展。

3.中小学各门学科的内容偏多、偏难、偏深、教学要求偏高；一些学科的内容比较满，学科体系比较陈旧，许多适应现代科技发展和现代化建设需要的知识难以再吸收进来。

纵观我国中小学课程教材发展的历史沿革，既要充分肯定42年来中小学课程教材建设所取得的显著成绩，也要正视课程教材存在的弊端，扬利除弊，革故鼎新是当前中小学课程教材的重要内容。

（三）中小学课程教材改革势在必行。

为了迎接世界范围的经济竞争的挑战；为了抓住时机，加快改革步伐，把经济建设搞上去，必须提高人的素质，培养好社会主义现代化建设的接班人。我们的事情能否办好，社会主义改革开放能否坚持，经济建设能否快点发展起来，国家能否长治久安，一定意义上关键在人，要教育好下一代才能使我们立于不败之地。中小学教育是一个人成长过程中最关键的教育，改革中小学教育，建立面向21世纪的先进的教育体系，是一项战略措施。而中小学的课程、教材又是学校教育教学活动的依据，实施课程是达到培养目标的手段，因此教育改革的核心是课程教材改革。改革中小学的课程教材，使之更好地适应以经济建设为中心的社会主义建设的需要，使之更好地为达到培养目标服务是摆在我们面前的一项重要任务。

在国际范围内，无论是发达国家还是发展中国家，目前都把教育改革作为增强本国综合国力的战略措施。中小学教育的教学内容改革即课程教材改革已经成为各国教育改革的核心内容。今年8月初在美国华盛顿召开的亚太地区教育部长会议就是以中等教育改革为主题的研讨会。部长们一致认为：初等和中等教育是培养21世纪劳动大军的关键，部长们提出由于世界经济的国际化，因此使得在中、初、等教育阶段的有关课程内容、设置等方面的许多问题往往超越国界，有必要进行深入探讨。总之各国都非常重视中小学的课程改革。

我国中小学的课程改革，自80年代中期开始进入了一个新的阶段，改革开始向深度广度进军，这项改革是从义务教育阶段开始，逐步延伸到高中阶段。

二、义务教育阶段课程改革进展的情况

1985年6月，国家教委原初教司和中学司组织力量对全国不同类型地区的经济、教育、文化发展状况和现行教学计划、教学大纲、教材、教学现状进行了较为深入的调研，再此基础上拟出了《义务教育全日制小学、初级中学教学计划》（征求意见稿）（以下简称《教学计划》）。国家教委将《教学计划》（征求意见稿）发到全国各省、自治区、直辖市教育行政部门和学校及其它有关部门广泛听取意见，反复修改，数易其稿，于1986年5月提出《教学计划》（试行草案），并经国家教委党组讨论通过。

这个新的《教学计划》（施行草案）贯彻了小平同志关于“三个面向”的指示和教育为社会主义两个文明建设服务的精神，主意了教育与生产劳动相结合、统一性和多样性相结合的原则，与当时执行的1984年印发的，《全日制小学教学计划》和1981年印发的《全日制初级中学教学计划》相比有较大的改进。根据这个《教学计划》，国家教委又组织力量制订了各科的教学大纲；根据教学大纲，组织编写了八套不同特色、不同风格的教材。并于1990年9月起在全国范围内进行较大规模实验。

但是经过几年的“冷置”后，再来看这个“教学计划”，显然还有许多不足之处，主要表现在以下三个方面：1。在加强德育，坚持坚定正确的政治方向，面向广大农村，适应基础教育内部向职业教育“分流”的需要，因地制宜地增加职业技术教育内容等方面存在明显不足。2。以经济建设为中心的社会主义建设向中小学提出了许多新问题和要求，如要求增加人口、环境、国防、统计等方面的教育。3。教育理论研究和教改实验取得的一些新成果，也需要总结落实到新的《教学计划》中来。因此有必要在《教学计划》（施行草案）的基础上，进一步进行修改，使它更符合我国实施义务教育的实际，更好地体现党和国家的教育方针为全国提高下一代素质，培养社会主义建设者和接班人奠定良好的基础。

修改《教学计划》的工作从1990年开始。国家教委基础教育司做了一系列的准备工作，主要包括：1。对义务教育阶段教学计划、教学大纲和教材的整体实验工作情况，农村及城市中小学教改工作，特别是初中“分流”改革实验的情况进行深入调研。2。对近几年来中小学校改中一些重大问题进行了专题研讨，如：义务教育阶段学生应具有的素质；如何结合学科教学对中小学切实加强思想教育；如何在初中适当年级因地制宜地进行职业技术教育；关于“五·四”学制等。3。委托中央教科所和高等师范院校，就中小学课程问题与日本、法国、南朝鲜等具有可比性的国家和地区及我国解放以后各套教学计划进行比较、研究，并且提供咨询报告。在此基础上，基础教育司组织专门力量对《教学计划》进行修改。在修改过程中，曾邀请中小学校长、教师、专家召开座谈会听取意见，并向教委党组做过两次汇报，八易其稿后，草拟了《教学计划》的修改稿。修改稿在全国范围内广泛征求意见，除了向各省教委发文征求意见之外，还在中国教育报上全文公布，广泛听取社会各界意见，并且还派员到部分省市直接听取意见。汇总各方面意见后，又进行了修改，最后确定了《义务教育全日制小学、初级中学课程计划》（试行）

三、为什么将“教学计划”更名为“课程计划”

清末废除科举制度，建立学校以后，直到中华人民共和国建国前一直采用“课程标准”的名称。中华人民共和国成立以后，改为采用“教学计划”这一名称。“教学计划”的原意是指教师在一学期或一学年的教学目的、内容和进度的安排。但这里的含意已扩充为学校整个的教学活动计划，是国家教育行政部门颁发的指导性的文件，要求各地各校贯彻实施，其主要内容是中、小学所开设的学科门类开设顺序和时间分配等。

这次更名的原因主要考虑到以下两方面：一是这一“计划”的核心是课程设置和结构，而课程结构与以前历次的教学计划相比较有一定的突破，如将活动课纳入课程，活动内容包括学校的各种教育活动和社会实践活动；增设了选修课，增加了职业预备教育的内容等等。总之这个计划从总体设计来看，既有在教师组织指导下的各种教育、教学活动，也有由学生个体或群体自主进行的学习活动，已经超过了原“教学计划”所规定的学科教学活动。因此延用“教学计划”的名称不妥，更名为“课程计划”更为与内容贴近。二是更名后可以避免与教师进行教学时自己安排的教学计划相混淆。

四、制定“课程计划”的指导思想和原则

这个计划是根据《中华人民共和国义务教育法》制定的，它是培养社会主义建设的接班人和建设者的蓝图。实施“课程计划”是项跨世纪的工程,通过“课程计划”的实施培养的是下一世纪的，在国际上参与竞争的，迎接挑战的公民，因此制定这个计划既要立足于现实；又要面向未来；还要考虑到作为培养人的蓝图应该具有方向性、基础性、科学性和可行性

制定“课程计划”的指导思想是遵循教育要面向现代化、面向世界、面向未来的战略思想。要坚定不移地贯彻国家的教育方针，坚持教育为社会主义建设服务，教育与生产劳动相结合。要对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育，从而全面提高义务教育的质量，为社会主义建设培养各级各类人才奠定基础。

(一)制定“课程计划”把坚定正确的政治方向放在第一位，坚持全面贯彻教育方针，以达到通过实施“课程计划”全面提高义务教育质量的目的。

1.制定“课程计划”，不仅要在小学和初中建立完备的传授文化知识的体系，以人类社会所创造的优秀文化成果去教育学生，而且要把对学生进行和加强思想、政治和品德教育放在学校教育工作的首要位置。小学和初中的全部课程都要贯彻理论联系实际的原则，结合各种课程自身的特点对学生由浅入深地进行辨证唯物主义、历史唯物主义教育，进行热爱社会主义祖国、增强民族自信心、自尊心的教育；进行艰苦奋斗，自力更生的教育；进行加强民族团结维护祖国统一的教育。

2．制定“课程计划”的核心问题是优化课程结构，充分发挥课程的整体功能，对学生进行全面的基础教育，使学生在德、智、体诸方面都得到生动、活泼、主动地发展。针对现行课程的问题，新的课程设置要特别注意加强学校的美育、体育、劳动教育等薄弱环节。

3．课程设置要体现教育应以经济建设为中心的社会主义建设服务的原则。课程设置应该根据城乡经济发展的需要，安排对学生进行职业指导教育、职业预备教育或劳动技艺教育。

（二）制定“课程计划”要充分体现义务教育的性质。义务教育是依据法律规定，适合儿童和少年必须接受的，国家和社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。“课程计划”的设计必须面向全体学生，注重全面打好基础，同时也要充分体现因材施教的原则，促进学生个性的健康发展。

1.课程的总体设计要考虑到社会主义建设的需要，也要考虑到遵循儿童少年身体心理发展的规律，还要考虑到使学生的负担科学合理，通过实施课程大面积提高义务教育阶段的质量，使学生的思想品德素质、科学文化素质、身体心理素质、劳动技能素质得到全面的提高。

2．“课程计划”的总体设计要在为学生全面打好基础的前提下，使学生的兴趣、特长能得到发展，要为学生生动、活泼、主动地得到发展创造条件，提供保证。

（三）制定“课程计划”要从我国实际出发，我国的地域辽阔，国情复杂，义务教育的大头又在农村，因此“课程计划”的设计要体现统一性和灵活性、多样性相结合的原则。防止一刀切，统得过死。“课程计划”的适应性强，才能做到可行性大，从而具有一定的权威性，否则在全国范围内很难保证实施。

（四）制定“课程计划”要坚持决策民主化、科学化的原则。要从我国实际出发，对中小学教育教学的实际进行全面的调查，作出实事求是的分析；要对社会主义建设对基础教育的要求进行全面调查；要以教育科学理论为指导，并且注意吸收近几年来教育科学研究和教改实验的成果；要对我国历史上，特别是中华人民共和国建国以来的各次教学计划进行研究；也要与其他国家的教学计划进行比较研究。

五、“课程计划”的几个主要特点

明确了培养目标。与建国以来每个教学计划相比较，这个“课程计划”最突出的一个特点是明确提出了小学、初中阶段的培养目标。

教育的目的是达到社会对受教育者身心发展所提出的总要求。培养目标是教育目的在各级各类学校教育中的具体化。培养目标规定了各级各类学校的培养规格和质量的要求。根据我国的教育方针，教育必须为社会主义建设服务，教育必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的社会主义的建设者和接班人，义务教育是每个公民必须接受的基础教育，这个阶段的教育目的应该通过培养目标具体化。“课程计划”中规定了在义务教育阶段，对学生在德、智、体诸方面应达到的最基本的要求，这一要求是所有的小学、初中必须达到的共同目标。“课程计划”中明确规定了义务教育阶段的总目标和小学与初中阶段的培养目标。小学和初中阶段的培养目标是统一的，连贯的，它们之间是要求递增的关系。不同阶段的培养目标都具有三个共同特点：一是突出了基础性，所提出的要求都是最基本的和必不可少的。二是增强了时代性。三是加强了针对性。注意了针对我国儿童、少年身心发展中薄弱的部分予以加强。

加强了德育。 “课程计划”为了指导学校切实加强德育工作，除了在小学、初中阶段，对学生在政治、思想、品德等方面提出具体明确的要求之外，还从以下三个方面体现出了德育在学校教育教学中的首要位置：

1．增加了初中历史、地理和四年制初中的思想政治课的课时；从小学三年级起开设社会课，着重进行历史、地理方面的教学，做到从小学三年级一直到初中毕业年级历史教学不断线，从而对落实加强中国近、现代史教育和国情教育提供了课时的保证。

2．在“课程计划”中明确提出中小学的课程具有全面育人的整体功能，特别强调要通过各类课程对学生进行思想政治教育和品德教育，尤其是对学科都明确提出结合本学科特点对学生进行德育的具体要求。

3．在小学和初中安排了各类活动，包括晨会、班会活动、社会实践活动和学校传统教育活动等，并对各类活动提出进行德育的具体要求，比如通过组织学生参加社会生产劳动和社会服务、社会调查等活动；引导学生接触工农、了解社会、认识社会主义制度的优越性、增强热爱劳动人民的感情和社会责任感。

（三）进一步完善了课程结构，使之更加科学合理，有利于对学生进行德、智、体、美、劳等各方面的教育。

1．改革了课程的总体结构，改变了过去单一的学科类课程为主的课程结构模式。中小学的课程由学科类和活动类两部分课程组成。活动包括校内的文化、体育和科技等活动及校外的社会实践活动。通过《课程计划》的总体设计，把课堂内外，校园内外的教育活动有机地结合在一起，加强了课程全面提高学生素质的功能。

2．改革了以传统的文化基础课为主的课程内容,增加了适量的职业技术教育的内容。通过在初中的毕业年级安排适量的选修课时，适应初中内部“分流”教育的需要，以便对学生进行劳动技艺教育或职业预备教育。《课程计划》在初中的课程设置中增设了一门职业指导课，这是一门短期课，所需课时在劳动技术课中解决。帮助学生了解就业和升学的方针、政策，了解当地有关学校和主要职业的情况，学习择业的一般常识。

3．调整了各类学科的比例。一是在保证学生掌握必需的语文、数学、外语等类学科基础知识、基本技能、基本能力的前提下，适当地调整了语文、数学、外语等学科课时在总课时中的比例。以“六·三”学制为例，这类学科在九年内的周课时中共计120节（以下统计均按周课时计算），占九年内国家安排的学科课程周课时总量的50.42%。如果与中华人民共和国成立以后历次的教学计划比较，这类课程课时的比例有一定的下降。50年代，我国教学计划调整比较频繁，几乎平均每年都要变动一次，以1955年为例，这类学科的周课时总量为143节，占周课程总量的60.85%；60年代比1963年的教学计划为例，这类学科周课时总量为191节，占周课程总量的67.97%；1978年，这类学科周课时总量为144节，占周课程总量的67.29%；现行教学计划（小学是1984年印发，中学是1981年印发的）这类学科周课时总量为142节，占周课程总量的58.93%。如果和一些可比的其他国家（如日本、韩国、法国、挪威、原苏联等）的最近使用的教学计划相比较，我国这类学科的周课时比例仍然是偏高的（仅比原苏联底些）。比如日本这类学科周课时占43.23%,日本初中外语为选修课，周课时为10.5节，将外语课时算入，比例也只占47.82%，韩国占39.46%；法国占49.58%；挪威占45.71%；原苏联占52.32%；我国台湾省占44.07%。如果不调减这类学科的周课时，其他薄弱学科难以得到加强。

二是适当加强了社会学科（包括小学思想品德、初中思想政治、小学社会、初中历史、地理）和自然科学类（包括小学自然、初中物理、化学和生物）学科所占的周总课时比例。这次调整后，以”六·三“学制为例，社会科学类学科的周课时总量为30节，占国家安排的学科课程周课时总量的12.61%，这个比例要高于我国历年教学计划中这类学科的比例。我国自50年代开始，这类学科的周课时及其比例呈递减趋势，直到80年代才略有回升。1955年的《教学计划》中这类学科周课时为27节，占周课时总量的11.49%。1978年的《教学计划》中，社会科学类学科的周课时是19节（是历史上最低的），仅占周课时的8.88%。自然学科类的学科在“六·三”学制的周课时为21节，所占的比例为8.82%，也高于历年的教学计划的比例。这次《课程计划》规定了在小学一年级开设自然课，对小学生从入学起就进行自然科学的启蒙教育。

三是加强了体育、美术、小学劳动和初中劳动技术课。为了切实加强学校的体育、美育和劳动教育，这次从课时分配上予以了保证，以体育、音乐、美术课为例，在“六·三”学制的课程安排中，周课时总量达到了历史最高水平，共计57节。最低的是1978年，仅33节，占课时总量的15.42%，小学劳动和初中的劳动技术课的课时也比历年教学计划的课时要多。当然，这些学科要按计划开齐开足，还需各地积极努力，创造条件，逐步克服师资、场地、设备等方面的困难。

4．增加了课程的灵活性和多样性。为了改变过去《教学计划》统得过死，过分集中的情况，这次制定的《课程计划》采取措施增加了灵活性和多样性。首先将课程分为国家和地方两个层次，国家安排课程指由国家统一安排的必修课，必修课的门类、课时、教学内容和教学要求都作了明确的规定，体现了我国义务教育的基本要求，以保证义务教育的质量。地方安排课程是为了适应各地经济、文化发展的不同需要和适应学生发展的不同需要而设置的，由各省、自治区、直辖市根据本地情况自行安排。这类课程既可以安排学科类课程，也可以安排各种活动；既可以安排必修课，也可以开设选修课。对学生进行职业预备教育的劳动技艺课或职业技术类的课程就可以从地方课程中解决。第二，对于一些学科，如外语、数学的教学改变了过去对学生要求划一的状况。以外语为例，考虑到我国内地和农村的实际情况，分为两级标准，第一级标准只需学习两年，要求学生掌握适量的基础知识，通过初步的语言训练，能进行简单的听说读写活动。第二级标准要学习三年或四年（指四年级初中），要求学生掌握必要的基础知识，经过进一步的言语训练，具有初步的听说读写能力，为学习外语打好基础。各学校外语课的开设按照哪一级标准，可由地方教育行政部门和学校根据实际情况选择决定。第三是规定了一些学科，如思想品德、思想政治、语文、社会、历史、地理、自然、生物、音乐、美术等，都要在本学科总课时中留出适当课时给各地安排乡土教材的教学时间。

（四）设计了“五四”和“六三”两种学制的安排，在完善“六三”学制课程安排的同时，进一步优化了“五四”学制的课程安排。从课程的总体设计来看，首先，地方安排课程的课时与其占的百分比，在“五四”学制的课程计划中要更高些。“五四”学制周课时共27节，占周课时总量的9.45%；“五四”学制可以有较大的余地安排适应当地经济文化发展需要的课程或适应学生不同发展需要的选修课程。第二，各类学科的比例，在“五四”学制的安排中要更合理些，比如，社会科学类和自然科学类学科的课时及其比例均比“六三”学制要略高些。社会科学类学科的周课时总量“五四”学制为32节，占国家安排的学科课程周课时总量的13.22%；自然科学类学科周总课时在“五四”学制中共23节，占课时总量的9.50%。在“六三”学制中社会科学类学科周课时总量30节占12.62%；自然科学类学科周课时总量为21节，占8.82%。第三，一些学科如数学、化学、生物等的周课时在四年制初中的安排要比三年制初中略多些，在教学中便于分散难点，减缓知识坡度。

（五）对考试考查作了明确的规定。为了控制和减轻中小学过重的课业负担，明确规定义务教育阶段的学期、学年和毕业的终结性考查，考试都属于学生合格水平的考核，要通过对学科和活动，知识和能力等方面考核，促进学生整体素质的提高和个性特长的发展。严格控制考试次数和考试学科，每学期只进行一次考试，并要严格控制各级统一考试。

（六）提出了实施“课程计划”的要求。

六、“课程计划”还存在的几个主要问题

《义务教育全日制小学、初级中学课程计划》是指导学校进行教育教学活动的文件。从总体设计来看作为育人的蓝图，较以前的教学计划有些改进，但仍然还有许多不合人意之处，许多问题并未得到比较满意的解决。比如：

1．关于课程门类过多的问题。这个《课程计划》开设的学科类课程，在小学阶段是九科，较现行计划减少了一科。由于采取开设社会课的方式，将历史、地理、合并为一门综合课。初中阶段仍然是13门学科，而且还增设了一些短期课，如职业指导、青春期卫生讲座等。关于初中开设综合课的问题，还有待于进一步研究与实践。

2．课时总量过多的问题。我国的中小学生在校活动总量偏高，在一定程度上，也是造成课业负担过重的一个因素。这个《课程计划》初中阶段各年级的周活动总量基本控制在36节，仍然偏高。九年内各年级周课程总量之和与现行计划相比仍然差不多，只是略低些，目前难以压缩。但就周活动总量内的结构来看，较以前还是有一定的改变。在九年之内，有课业负担的各类课程如语文、数学、外语、历史、地理等学科所占的比例低于历年《教学计划》中的比例。以“六三”学制为例，这类学科的周课时总量占国家安排的学科课程周课时总量的71.85%，而现行《教学计划》则要占78.01%，70年代和60年代这类学科的比例要在83%以上。与此同时劳技类、体艺类没有课业负担的学科因课时总量要比历年的《教学计划》都略高些

各类学科的比例问题仍需要进一步研究，试验和论证。就这个《课程计划》来看，虽然社会科学类和自然科学类学科周课时比较调整后较过去有所增加，但如果与其他国家和地区相比，仍然偏低。就自然科学类学科而言，日本占周课时总量的10.7%，韩国占12.26%，法国占10.59%，挪威占13.84%，我国“六三”学制占8.82%，“五四”学制占9.51%，这些国家，显然高于我国的比例。为了发展以经济建设为中心的社会主义建设事业，科技是第一生产力，在义务教育阶段给学生在自然科学领域，奠定一个良好的基础是非常必要的。当然今后除了调整课时比例之外，还要进一步改革教学内容和教学方法。

4．有些学科的知识体系比较陈旧，内容缺乏时代气息，实验环节薄弱，有待于在“课程计划”实施之后，继续加强对这些学科的改革研究与试验。

5．《课程计划》的统一与灵活性、多样性相结合问题，虽然这次有了一定的解决，但是仍然不能很好地适应各地经济、文化发展不平蘅的需要。就地方安排的时间来看，仍然偏低。

总之，这个《课程计划》还要在今后实施中不断完善，希望各地在执行中加强研究和指导，不断总结经验，为进一步完善《课程计划》提出宝贵的建议。